区经济社会发展的总体目标是：到20**年，进一步完善宁波中心商务区和历史名城核心区的功能，全面建设经济更加发展、社会更加和谐、城市更加优美、民生更加殷实的现代化中心城区。按照高质量、高标准建设现代化中心城区的要求，当前，必须加快城市基础设施建设，加快城市化进程，完成旧村改造任务，基本完成非成套房改造，完善居住功能，改善居住条件，彰显环境优美、功能完善、管理科学、运作高效的现代都市品质。而当前近郊农村乱搭乱建的违章建筑，不仅是影响城市化进程推进的一个难点，也是群众对政府部门的政策与工作产生意见的热点问题。为剖析城市化进程中深层次矛盾，研究提出治理 “顽症”的对策措施，支持政府全面实施“十一五”规划，区人大常委会把这一方面调研列入今年五大课题之一。从6月份开始，在常委会分管领导的带领下，城建环保工委通过调阅资料、召开座谈会、组织视察等形式，展开了深入的调研，广泛听取了各方面意见建议，进行了认真分析提炼，现将调研情况汇报如下：
一、近几年我区实施农村违章建筑整治的主要做法
几年来，区政府和有关职能部门认真贯彻十六届五中全会精神，下大决心，化大力气，用大投入，努力从源头上遏制农村的违法用地及乱搭乱建情况，主要抓好以下几方面工作：
（一）防治结合，堵、疏齐抓。一是加大宣传力度，营造氛围。坚持以广大村民和农村基层干部为重点，广泛深入地开展土地管理法律法规特别是《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的宣传，努力营造良好的土地法治舆论氛围。二是加强土地执法活动，坚持了每周二次的土地执法巡查。三是充分发挥土地监察信息网络作用。在建立全区农村土地监察信息网络的基础上，充分发挥各行政村土地监察信息员的作用，及时发现和制止土地违法行为。四是坚持受理快、制止快和查处快的 “三快”原则。即：受理群众举报后，立即派土地监察人员前往现场依法调查阻止快；当场下发停工通知快；对不听劝阻、违法抢建的违章建筑，按照《浙江省土地监察条例》的规定组织拆除快。五是加大整治违章建筑力度。整治的重点是耕地、晒场、道路上搭建的违章建筑。
（二）加强配合，形成合力。在制止、查处及强制执行违章建筑处置中，区政府加强领导，对重大违法用地事件，集中组织拆违行动，各有关单位积极配合，各尽其责。区法院及时受理并牵头落实土地违法案件的强制执行申请工作；区政府办公室发挥职能，加强协调；区城管局抽调人员，配合整治；区人大、区政法委跟踪关注，注重监督，形成齐抓共管的有利局面，严肃打击了违章搭建行为，在一定的时间及区域范围内起到较强的震慑作用。
（三）健全机制，依法查处。年内区政府出台了《关于进一步做好近郊违章搭建快速处理工作的通知》，建立了对违章搭建信息快速上报机制和对违章行为的快速查处机制。搭建在耕地和道路中的违章建筑，及时依法，强制拆除，恢复了土地原状，努力把违法用地、违章搭建现象消除在萌芽状态，一定程度上抑制了土地违法现象的蔓延。
二、近郊农村违章建筑现状和久惩不治的原因
（一）现状
我区违章搭建的现象集中在近郊农村，违法的主体主要是农村村民。据不完全统计，2003年之前，违章搭建面积约65700平方米；2003年之后，违章搭建面积约22900平方米。三年来拆除了13500平方米，现有违章总面积约75100平方米。
（二）历史的原因
一是近郊农村就业门路窄，主业经济收入低。近年来，随着经济体制改革不断深化，乡镇企业务工人员再次回村务农。而城市化进程加快，使我区农村土地急剧减少。失去生产资料又缺乏城市务工技能的村民，利用自家的房前屋后、天井等地建房出租。违章搭建成本低，收益高，出租快，且有较大市场。依靠房屋出租已成为当地农村家庭主要经济收入和生活依靠。二是部份村民因受当前造房政策的限制，在儿女长大，急需婚嫁用房情况下，私建住房改善居住条件。三是外来民工生活、居住需求的催化。近年来，大批外来民工到宁波务工，受经济条件制约，大多到近郊农村租住廉价房。如望春街道联丰村，常住人口一千人，外来人口达六千五百名。一些村民为了追求经济利益的最大化，乱搭乱建，造成了农村违章建筑遍地开花的局面。四是个别基层组织，特别是少数领导干部不能正确处理发展经济与保护土地资源，发展经济和可持续发展的关系，受本单位利益驱动，非法出租村集体土地用于非农建设，以租代征，未批先建，或直接参与非法占地建房等行为，且规模远远大于村民的违法行为，更造成违法用地大量出现。
（三）久惩不治的原因
一是执法力量不足。据反映，土地违法成本低，执法成本高；违法简易，执法繁锁，且调查取证难度大。一个土地违法行为一至二天时间内就可以完成，而通过正规的执法程序，到强制拆除则需要经过三至四个月的时间，甚至更长。在实际的土地执法过程中，又受到人员编制的限制，如区土管分局执法人员仅2名，交通工具落后，执法监察力量薄弱，使不少土地违法案件得不到及时的阻止和处理。二是执法氛围尚未形成。在土地执法监察部门查处违法案件时，大部分违法者拒绝配合或根本找不到违法主体，甚至连村基层组织也无从知晓，更有少数违法主体抗拒执法，个别单位领导甚至从中干预、说情，造成正常的土地执法监察程序难以开展，出现执法难的局面。三是少数基层干部缺乏“国策”意识。不少村干部对违章建筑处置存在 “二怕”思想：一怕群众闹。每次在拆除违章后，当事人就找到村里主要领导大吵大闹，干扰了村正常性的工作秩序。二怕得罪人。查处拆除违章建筑直接关系到当事人的经济利益，拆除一家，得罪一家，思想上有顾虑，在管理上缺乏信心和力度。
三、几点建议及对策
整治农村违章建筑，推进“城中村”改造，是涉及农村变城市，农民变村民，村庄变社区的重大举措，直接关系到农民居住方式、就业方式、保障方式“三大变革” 和生产方式、生活方式、思想观念“三大转变”。必须依据国家土地法律法规，结合农村村民存在的实际问题，按照“十一五”规划整体布局，制定切实可行的措施，依法有序予以解决。
（一）坚持人本理念，使人民群众得到实惠。整治违章搭建问题，改造“城中村”，最终目的是造福村民，促进社会和谐，让农民共享城市化的成果。在具体工作中，必须始终坚持以人为本，以民为先，切实将群众的需要和利益放在首位。如在整治违章的同时，要通过各种途径和载体，有计划、有针对性地加强对失地农民科学文化知识和技能的培训，争取青壮劳动力都能掌握1—2种新的劳动技能，尽快实现就业转移；要实施扶农富农优惠政策，帮助农民开展各类家庭经济经营活动，促使富民富村，从源头上消除违章致富的滋生；对住房确有困难的村民，在政策制定及机制保障方面，在政策许可范围内，给予群众尽可能的优惠。有条件的村级经济集体拟通过临时审批的形式，利用部分空宅地、荒芜地等资源建造临时建筑和外来民工公寓楼等，既可解决住房困难群众的需求以及外来务工人员的居住问题，改善环境卫生，推进拆迁工作进程。更可通过股份合作社对土地资源综合利用，增加村民的集体性收入，达到资源的充分利用。
（二）整合执法资源，推进齐抓共管。整治违章建筑，改造“城中村”是一项系统的、复杂的工程，有关部门必须在思想上高度重视，精力上高度集中，行动上高度统一，资源上高度整合。要依靠“十一五”规划这一龙头，依靠政策这一关键，依靠群众这一根本，依靠改革创新这一动力，结合本地实际，层层分解落实责任，加强考核激励，发挥各方优势，增强执法合力。
（三）务实创新，不断提高土地执法水平。土地执法部门是土地执法和违章建筑整治第一责任单位，面对新形势、新任务，要加强机制创新，努力提高常态化长效管理水平。一要建立定期巡查和经常巡查相结合的工作责任制，坚持以预防为主，事前防范和事后查处相结合的工作方法, 坚决克服“重查处，轻预防”现象；二要认真执行土地使用管理制度、耕地保护制度和农用地转用审批制度，确保按土地规划安排的各种用地，探索实施责任人的奖惩措施，促使土地资源违法行为早发现、早制止，努力把各种土地违法行为消灭在萌芽状态；三要坚持查事与查人相结合、经济处罚与行政处分相结合、行政制裁与刑事制裁相结合，依照党纪国法，加大对违法责任人严肃查处和依法拆违力度，对涉嫌构成犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。
（四）加大宣传，营造良好舆论氛围。要按照“五五”普法规划确定的目标和任务，积极有效、广泛深入地开展土地法制宣传教育活动，增强广大村民的土地法制意识，为依法治理奠定良好的思想基础。要提高宣传的针对性和有效性，运用多种宣传形式进社区、入单位，大力宣传土地管理有关政策及法律法规，加强对违章搭建行为违法性和整治工作的动态报道，使广大村民充分认识非法占地、违章搭建行为造成的不良后果，感受到违法建筑出租“不合法、长不了”的氛围，自觉配合支持拆迁工作，为依法治理奠定良好的思想基础。
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