十六、批复

(一)含义、功用和性质

“批复”,是“用于答复下级机关的请示”的公文文体。 “批复”属领导指导性下行公文,具批否功能,旧称批答性公文,是上级机关或业务主管部门对请示事项的答复。是受动下发的,有指挥、判断的效能。党政等都用。

(二)格式和写法

标题:写明何机关关于何事的批复。上款:写受文单位,即针对请示、报告的发文机关。正文:开头,要写明是对于何时、何号、关于何事的请示的答复,时间和文号亦可省略;主体,是答复问题,意思要明确,语气要适当,什么同意,什么不同意,为什么某些条款不同意,注意事项等都要写清楚。结尾:如果同意,可写要求;不同意,亦可提供其他解决办法。

批复一定要明确、要解决问题,即,对要求批准或要求裁可、决断的事项要明确答复;对请求指示的问题,要提出中肯的意见、办法、原则、要求。切忌模棱两可或办法太具体而越俎代庖。

(三)关于“批示”

与“批复”相近而又直接有关的是“批示”。它是机关领导人对文件处理所批的意见。应该写在批示单上,有时批在文头余白处。一般很简单,如:“同意”,“中肯”,“送×××同志阅处”,“转发部属机关参阅”等等,不单独行文。内容多的往往据以起草为“批复”或“通知”等公文。但有时也以“批示”发文。

“批示”因是随文而发,其写法除了开头不必写是关于何文的批示外,基本与“批复”相同。决策——实质性的意见,即看法、作法是其着力点。

(四)例文简析

例文1:

国务院关于同意建立阿尔金山国家级自然 保护区给XX区人民政府的批复

(一九八五年三月五日)

(85)国函字31号

你区关于建立阿尔金山国家级自然保护区的报告收悉。批复如下:

一、阿尔金山自然保护区有完整的原始高原生态系统,对保护稀有的高原有蹄类动物,拯救濒危物种有着重要的意义,国务院同意将阿尔金山自然保护区列为国家级自然保护区。

二、要认真搞好该自然保护区的规划,采取切实措施,保护好该区的生态环境和各类自然资源。

三、自然保护区所需人员编制、物资、经费、设备等纳入你区的计划。

简析:

例文1是常见的“批复”,因是抄件,省略了上下款而在标题里都写明了。正文开头写明什么报告收悉,是针对的来文,然后以“批复如下’’过渡到主体。主体分三条答复,一是为何同意建立这个自然保护区,二是指示如何建立,特提出搞好规划,三是人员经费等实际问题如何解决。层层深入,解决得彻底、实在。

例文2:

关于XX省XX县人民政府驻地迁移的批复

民行批[1998]7号XX省人民政府:

你省《关于XX县人民政府驻地由XX市区迁往大营镇的请示》(豫政文[1997]72号)和有关补充报告收悉。经国务院批准,同意将XX县人民政府驻地由XX市区迁至XX县大营镇。搬迁所需经费由你省自行解决。

民政部

一九九八年三月九日

简析:

这是一则极简括的批复。标题因有下款省去发文机关。上下款俱全。正文三句话,一是来文收悉,何文写得清楚,不写不行。二是“经国务院批准”,同意请示中的迁址;作为国务院属部级主管部门,经国务院批准才能批复,这句不可缺。三是确认“经费由你省自行解决”,也是马虎不得的。言简意赅,增减不得。

例文3:

国务院对铁道部关于1 93次旅客快车发生重大颠覆事故的报告的批示

(一九八二年六月十五日)

这次重大事故,使国家和人民生命财产遭受了巨大损失,政治上造成了很坏的影响,它反映了铁道部领导对铁路系统长期存在的管理不严、纪律松驰的问题,没有引起应有的重视,更没有采取得力措施认真加以解决。如果不进行严格整顿,从根本上解决这方面的问题,就谈不上从这次严重事故中真正吸取教训,就不可能保证安全行车,“安全月”活动也就会流于形式。

铁道部6月lo日的报告中提出,“要求铁路各部门、各单位必须把安全工作放在第一位,各级领导干部要树立安全第一的思想,并向全体职工进行安全教育,使每个职工都牢固地树立对国家、对人民极端负责的观念,认真落实岗位责任制,严格遵守劳动纪律,一丝不苟地执行规章制度和操作规程”。这些都对,问题是要切实做到。

铁路系统本来有一套行之有效的规章制度和操作规程,但是,由于十年动乱中“四人帮”的干扰破坏,加之近年新工人比重增加,培训工作没有跟上,铁路管理的基础工作薄弱,而铁道部又领导不力,致使铁路系统过去那种严格遵章守纪的好传统、好作风没有及时得到恢复和发扬,某些歪风邪气不但没有纠正,反而有所滋长。现在已到了非彻底整顿不可的时候了。

这次重大事故的主要责任者,不是一般的违反劳动纪律和操作规程,而是擅离岗位,玩忽职守。这是绝对不能允许的,必须依法追究刑事责任,严加惩处;对与事故有关的锦州铁路局、锦州铁路分局、大虎山工务段和兴隆店养路工区的有关领导人,要分别给予严肃、正确的处理。铁道部领导自请处分也是应当的,鉴于事故发生在新的部领导班子接任不久,故免于处分,以观后效。

国务院的批示和铁道部的报告,要迅速向全国铁路职工传达,做到家喻户晓,人人明白。要发动全路职工,揭露管理不严、纪律松驰的严重现象,并充分认识其危害性。在此基础上,重申或健全各项规章制度,严格岗位责任制,认真执行奖惩条例。各级干部、共产党员、共青团员,要以身作则,起模范带头作用,迅速改变目前铁路安全生产不好的状况,切实做到安全正点。

(1986年6月16日《人民日报》)

简析:

例文3是“批示”,可参照报告中例文阅读,因是针对那份报告的。由于针对重大事故,不是划圈了事,而是要抓住典型事例解决铁路长期存在的问题,彻底消除隐患。全文共五段,第一段指出事故严重性,必须从根本上解决。第二段针对报告上提出防止事故的措施,尖锐指出在切实执行。第三段分析事故的根本原因,现在非解决不可了。第四段是对责任者处理的意见,分别情况表示意见。第五段指示怎样用来教育职工达到安全正点。切实深刻,周到严密,文字可读。

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